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Par H.E. David Comissiong, Ambassador of Barbados to the Association of Caribbean States (ACS)

L’Initiative de Bridgetown sur la réforme de l’architecture internationale du financement du développement et de la lutte contre le changement climatique n’est pas un dialogue sur les chiffres, mais un programme pour une vie digne pour des milliards de personnes à travers le monde.

En 2023, la température moyenne à la surface de la planète a atteint 1,45 °C au-dessus des niveaux préindustriels, avec des pics temporaires dépassant le seuil critique de 1,5 °C. De fait, nous vivons dans un monde de superlatifs climatiques marqué par des extrêmes sans précédent : la journée la plus chaude jamais enregistrée, la sécheresse la plus intense, les inondations les plus importantes, les incendies les plus incontrôlables, et la liste est longue. En juin, les Caraïbes ont été frappées par l’ouragan Beryl : le plus précoce ouragan de catégorie 5 jamais enregistré dans la saison des ouragans de l’Atlantique. Après un bref répit, la Grande Caraïbe a de nouveau été confrontée à des cyclones catastrophiques avec les ouragans Hélène et Milton.

Malheureusement, pour des milliards de personnes dans les pays du Sud, la crise climatique n'est plus une menace imminente, mais une dure réalité. Les nations les plus vulnérables à ses effets sont les pays en développement des Caraïbes, d'Afrique, d'Amérique latine et d'Asie, qui comptent quelque 4,5 milliards de personnes, dont la moitié vit dans la pauvreté. Ces nations, souvent les moins responsables de la crise climatique, sont prises dans un cruel paradoxe : elles subissent de plein fouet les catastrophes climatiques tout en s'efforçant de lutter contre la pauvreté endémique et de combler le retard de développement laissé par des obstacles séculaires.

Au cœur du débat mondial sur le climat se trouve une proposition audacieuse d'un petit État insulaire porteur d'une vision ambitieuse : l'Initiative de Bridgetown. Nommée d'après la capitale, la Barbade, l'Initiative de Bridgetown appelle à une transformation radicale du système financier international, insistant sur la nécessité de le doter des capacités, de l'ampleur, de l'ambition et de la volonté nécessaires pour permettre aux pays vulnérables de poursuivre simultanément le développement durable et la résilience climatique. 

Réinventer l'architecture financière mondiale
L'Initiative de Bridgetown repose sur le principe selon lequel les pays à revenu faible et intermédiaire ne peuvent être contraints de choisir entre l'éradication de la pauvreté ou le développement et les efforts essentiels d'adaptation et d'atténuation du changement climatique. Elle propose donc un nouveau paradigme de développement international où l'action climatique et la justice économique convergent, et appelle en outre à une restructuration du cadre financier mondial permettant aux nations de progresser vers les Objectifs de développement durable (ODD) tout en faisant face aux menaces croissantes posées par la crise climatique.

La communauté internationale a commencé à reconnaître l'urgence de ces réformes. Le Fonds monétaire international (FMI) a créé le Fonds fiduciaire pour la résilience et la durabilité (FDR), et le G20 s'est engagé à réaffecter plus de 100 milliards de dollars en droits de tirage spéciaux (DTS). De même, la COP28 a vu le lancement d'un Fonds pour les pertes et dommages, doté d'un engagement initial de 700 millions de dollars pour indemniser les pays confrontés aux effets néfastes de la crise climatique. Les banques multilatérales de développement (BMD) réagissent également en intégrant des clauses relatives aux catastrophes naturelles dans leurs nouveaux accords de prêt et en soutenant des mécanismes innovants tels que les échanges dette-nature. Ce sont autant d'avancées positives proposées dans les versions précédentes de l'Initiative de Bridgetown.

Cependant, il reste encore beaucoup à faire. La dernière version de l'Initiative de Bridgetown, BI 3.0, repose sur trois piliers clés : la refonte des règles de la finance internationale, le développement d'économies résilientes au changement climatique et l'augmentation significative du financement des ODD et de l'action climatique.

Une feuille de route pour un financement climatique et un développement équitables
L'Initiative de Bridgetown 3.0 propose une feuille de route de réforme qui, si elle est mise en œuvre, pourrait transformer positivement l'architecture financière mondiale :

1. Les pays en développement doivent participer davantage à la gouvernance des institutions financières telles que le FMI et la Banque mondiale, afin de garantir que leurs intérêts soient représentés dans les décisions qui affectent directement leur avenir.
2. Le G20 doit réformer le Cadre commun afin de mieux répondre aux besoins des emprunteurs et de garantir un allégement de la dette suffisamment important pour permettre aux pays de financer leurs objectifs de développement et de lutte contre le changement climatique.
3. Le FMI et la Banque mondiale devraient actualiser les méthodologies de prévision de la croissance utilisées dans les cadres d'analyse de viabilité de la dette (AVD) afin de mieux refléter les réalités actuelles.
4. Les agences de notation devraient améliorer la transparence et la cohérence de leurs méthodologies afin de rendre les résultats des notations plus prévisibles, tant pour les acteurs du marché que pour les émetteurs.
5. La Banque mondiale et les autres bailleurs de fonds devraient inclure la vulnérabilité climatique, le capital naturel et les besoins en matière de conservation de la biodiversité dans leurs critères d'allocation de financements concessionnels.
6. Le système financier international devrait faciliter un régime commercial multilatéral favorisant une transition verte et juste. Les pays devraient relancer un dialogue constructif sur la mise en place d'un mécanisme universel de tarification du carbone et le développement de marchés du carbone hautement intègres.
7. Le FMI devrait renforcer la capacité des pays à investir dans la résilience, notamment en réorientant les DTS vers les banques multilatérales de développement (BMD).
8. Le FMI devrait réduire les coûts d'emprunt, notamment en facilitant l'accès indépendant à la Facilité pour la résilience et la durabilité (FSR).
9. Les institutions financières internationales devraient améliorer la préparation aux catastrophes en fournissant immédiatement des liquidités à tous les pays vulnérables au climat après une catastrophe climatique. Ceci est particulièrement crucial pour les pays de la Grande Caraïbe exposés aux catastrophes.
10. Les pays donateurs, nouveaux et existants, devraient reconstituer l'IDA-21 d'au moins 120 milliards de dollars US et tripler son financement d'ici 2030. Les pays donateurs devraient également renforcer les fonds verticaux de financement climatique existants, notamment le Fonds vert pour le climat (FVC).
11. Les BMD devraient élaborer un plan visant à fournir 300 milliards de dollars US par an de financements abordables et à long terme (30 à 50 ans) pour les ODD.
12. Les BMD devraient mettre pleinement en œuvre les recommandations du Cadre d'adéquation des fonds propres du G20 (CAF) afin d'améliorer les prêts. Les actionnaires des BMD devraient initier de nouvelles augmentations générales de capital afin de garantir que les BMD puissent continuer à soutenir les pays en développement et contribuer à la réalisation de leurs objectifs de développement et de climat. 13. Les BMD, les IFD et les fonds climatiques devraient contribuer à mobiliser au moins 500 milliards de dollars de capitaux privés par an pour l'action climatique et les ODD.
14. De nouvelles sources de financement progressives devraient être recherchées pour financer les GSE et les pertes et dommages, notamment : une taxe internationale sur les super-riches ; la réaffectation des subventions néfastes ; la taxation des profits exceptionnels des entreprises de combustibles fossiles et la mise en place d'une taxe sur les émissions des secteurs difficiles à atténuer ; et un Pacte mondial pour les GSE, financé par des fonds philanthropiques.
15. Les pays développés doivent capitaliser significativement et rendre opérationnel le Fonds pour les pertes et dommages, et honorer leur engagement d'augmenter le financement international de la biodiversité à un minimum de 30 milliards de dollars par an d'ici 2030.

Un avenir équitable pour tous
Le temps des changements progressifs est révolu. L'Initiative de Bridgetown propose un programme cohérent et ambitieux pour garantir une vie décente à des milliards de personnes dans le monde et inverser la trajectoire actuelle vers une Terre perdue en bâtissant un système financier mondial plus réactif, plus juste et plus inclusif pour lutter contre les inégalités, financer la transition climatique et accélérer la réalisation des Objectifs de développement durable.

Les enjeux sont considérables. Le monde ne peut plus se permettre de reporter les réformes fondamentales nécessaires pour relever ces défis interdépendants. Face à l'intensification de la crise climatique, notre volonté collective d'agir doit s'intensifier, fondée sur la reconnaissance commune que l'avenir de l'humanité dépend des choix que nous faisons aujourd'hui.