Adaptation et atténuation du changement climatique dans le secteur du tourisme au Mexique
Par Erika Patricia Cárdenas Gómez
El Colegio de Jalisco
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Introduction
Cet article a pour objectif d'identifier les stratégies d'adaptation et d'atténuation du changement climatique proposées pour le secteur du tourisme au Mexique. Une revue de la littérature et des documents a été réalisée. Les résultats montrent que, dans le cadre du Programme spécial sur le changement climatique (PECC), six stratégies ont été définies, dans lesquelles le ministère du Tourisme joue un rôle important. Ces actions visent, entre autres, à développer des mesures d'adaptation écosystémiques, à encourager les économies d'énergie dans les établissements et à promouvoir le respect de la réglementation. D'autres mesures, bénéfiques pour le secteur du tourisme, relèvent de la responsabilité d'autres organismes. Cependant, le défi réside dans leur mise en œuvre.
Changement climatique au Mexique
Le Mexique est à la fois victime et auteur du changement climatique. Sa situation géographique, située au sud de l'hémisphère nord et bordant les océans Atlantique et Pacifique, en fait un territoire vulnérable aux impacts du changement climatique (SEMARNAT et INECC, 2018). Des informations officielles indiquent que « suite à des phénomènes hydrométéorologiques atypiques, des pertes ont été enregistrées dans l'agriculture et l'élevage, affectant plus de 50 % de la production totale… » (Journal officiel, 2021, p. 11).
Les scénarios d'avenir ne sont guère encourageants, car le changement climatique devrait compromettre considérablement le développement de plusieurs territoires du pays (SEMARNAT et INECC, 2018).
Le Mexique est victime du changement climatique, car il produit environ 1,4 % de l'énergie primaire mondiale et se classe au quinzième rang mondial. Le pétrole est la principale source d'énergie du pays. Sa demande énergétique est composée à 44,4 % des transports, à 30,3 % de l'industrie, à 18 % des secteurs résidentiel, commercial et public, et à 3,1 % de l'agriculture (SEMARNAT et INECC, 2018).
Politique relative au changement climatique au Mexique
Le Mexique s'est distingué, au niveau international, par son rôle actif dans la promulgation de lois et d'instruments, ainsi que dans la création d'un institut sur le changement climatique. Il s'agit de la Loi générale sur le changement climatique (LGCC) ; de la Stratégie nationale sur le changement climatique (ENCC) ; des différents Programmes spéciaux sur le changement climatique et de l'Institut national d'écologie et du changement climatique (INECC). Par ailleurs, divers organismes collaborant dans ce domaine ont été créés, tels que la Commission interministérielle sur le changement climatique (CICC) et le Système national sur le changement climatique (SINACC), sous la direction du ministère de l'Environnement et des Ressources naturelles (SEMARNAT). Cette évolution, intervenue au cours des douze premières années du XXIe siècle, est le fruit des accords internationaux signés.
À ce jour, d'autres facteurs ont contribué à maintenir cette question à l'ordre du jour institutionnel, tels que : a) la perception d'une vulnérabilité croissante ; b) les avancées du discours sur le changement climatique dans les secteurs universitaire et gouvernemental ; et c) l'augmentation des réponses institutionnelles à l'adaptation au sein des gouvernements locaux (Wilkinson et Aragón, 2019, p. 64).
L'importance économique du tourisme au Mexique
Le tourisme est l'une des principales activités économiques du pays. Par exemple, en 2022, le produit intérieur brut (PIB) du tourisme a atteint 2 372 556 millions de pesos, soit 8,5 % du produit intérieur brut (INEGI, 2024). Le transport de passagers a contribué à hauteur de 19 %, les restaurants, bars et discothèques à 14,9 % et l’hébergement à 20,6 %. Entre autres (INEGI, 2023). Plus de 40 millions de visiteurs étrangers sont arrivés au Mexique en 2023, dépensant en moyenne plus de 1 155 dollars (Tejeda, 2024). Cela s’explique par la grande diversité culturelle et naturelle du Mexique et sa proximité avec les États-Unis.
Plusieurs auteurs ont déjà identifié certains impacts du changement climatique sur le tourisme au Mexique, tels que la hausse des températures, les vagues de chaleur, l’intensification des tempêtes et des sécheresses, la diminution des plans d’eau et l’augmentation de la consommation, entre autres (Rodríguez Sosa, 2015 ; Cárdenas, 2023). Dans ce contexte, il est frappant de constater qu'aucune mesure d'atténuation du changement climatique n'a été identifiée dans le secteur touristique au cours des premières décennies du XXe siècle par les milieux universitaire et gouvernemental. Pourtant, les stratégies d'adaptation mises en place ont consisté à améliorer les systèmes d'alerte, à réviser et à respecter les réglementations de construction, à promouvoir la coordination intersectorielle et à diversifier les activités économiques dans les destinations touristiques, etc. (Rodríguez-Sosa, 2015).
Plus précisément, le PECC actuel propose six stratégies, dans lesquelles le ministère du Tourisme (SECTUR) joue un rôle important. Comme l'illustre le tableau suivant :
Tableau 1. Stratégies d'adaptation et d'atténuation spécifiques au secteur touristique
| Action spécifique | Type d'action spécifique | Départements et/ou entités responsables de la mise en œuvre de l'action spécifique (institutions coordonnées) | Département ou entité coordinatrice (chargée du suivi) |
| Promouvoir des mécanismes de compensation dans le secteur du tourisme pour le développement de mesures d’adaptation basées sur les écosystèmes. | Spécifique | SECTEUR | SECTEUR |
| Promouvoir le respect des recommandations issues des études de vulnérabilité aux changements climatiques dans les destinations touristiques afin de réduire les risques associés. | Spécifique | SECTEUR | SECTEUR |
| Renforcer les capacités techniques du secteur du tourisme pour la conservation et l’utilisation durable des ressources naturelles à travers la conception et la mise en œuvre de mesures d’adaptation basées sur les écosystèmes (EbA) qui prennent en compte la vulnérabilité et les capacités locales. | Spécifique | SECTEUR | SECTEUR |
| Promouvoir les actions du secteur touristique axées sur la promotion de l'efficacité énergétique dans les établissements hôteliers. | Coordination | SECTEUR SEMARNAT |
SECTEUR |
| Promouvoir la diversification des services écosystémiques en fonction de l’adéquation territoriale et de l’utilisation des terres par leur inclusion dans les programmes de développement écologique, territorial et urbain, ainsi que dans les programmes touristiques et agricoles. | Coordination | SEMARNAT SEDATU SECTUR |
SEMARNAT |
| Générer des critères permettant de planifier des projets d’investissement immobilier touristique adaptés aux changements climatiques. | Spécifique | SECTEUR | SECTEUR |
Source : Préparé par les auteurs, d’après le Journal officiel de 2021.
D’autres stratégies, mises en œuvre par d’autres organismes, profitent au secteur du tourisme, notamment la promotion des systèmes d’alerte météorologique, la préservation des ressources naturelles, le développement du transport ferroviaire de voyageurs et la prévention et la gestion des inondations dues aux sargasses.
Conclusions
Cet article démontre que le Mexique dispose de lois, d’instruments et d’institutions pour s’adapter au changement climatique et l’atténuer. Six stratégies ont été proposées pour le secteur du tourisme. Cependant, leur mise en œuvre, avec la participation du SECTUR ou d’autres organismes, reste à déterminer. Cela nécessite des allocations budgétaires importantes, un leadership accru et la promotion de la coopération et de la bonne volonté entre tous les secteurs.
Bibliographie
Cárdenas, E. (Coord.). (2023). Turismo y cambio climático en México. Zapopan: El Colegio de Jalisco.
Diario Oficial (2021). Programa Especial de Cambio Climático 2021-2024.
INEGI (2023). Sistemas de Cuentas Nacionales de México. Turismo.
INEGI (2024). Sistemas de Cuentas Nacionales de México. Producto Interno Bruto.
SEMARNAT e INECC (2018). Sexta de Comunicación Nacional.
Sosa-Rodríguez, F. (2015). “Política del cambio climático en México: avances, obstáculos y retos”. Revista Internacional de Estadística y Geografía, vol. 6, núm. 2.
Tejeda, A. (2023). “Superó México 40 millones de turistas internacionales en 2023: Torruco”. La Jornada.
Wilkinson, E. y Aragón, F. (2019). ¿Misión imposible? Adaptación y gestión del riesgo climático em México: experiencias desde los estados de Quintana Roo y Yucatán. México: El Colegio de México, Centro de Estudios Demográficos, Urbanos y Ambientales, Programa de Estudios Avanzados em Desarrollo Sustentable (LEAD-México), pp. 45-73.
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