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Colaboradores:
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I) MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO PARA DESASTRES, PARA SER USADOS EX ANTE: Facilidad
Sectorial para Prevención de Desastres La Facilidad Sectorial, en particular, ayudará a los países a asumir un enfoque integrado en la reducción y gestión del riesgo ante amenazas naturales antes de un desastre. Se utiliza este mecanismo para financiar, de forma reembolsable, operaciones individuales solicitadas por los países prestatarios miembros. Las operaciones individuales podrán alcanzar hasta una cantidad total equivalente a 5 millones de dólares. Este mecanismo incluye las siguientes cinco actividades: 1) Identificación y predicción del riesgo con el objetivo de entender y cuantificar la vulnerabilidad y el riesgo de desastre; 2) mitigación para actuar sobre las fuentes estructurales de vulnerabilidad; y 3) preparación para incrementar la disponibilidad del país para actuar de forma rápida y efectiva en el caso de emergencia. También habrá financiación disponible para: 4) la construcción de medidas de transferencia de riesgo para diversificar los riesgos financieros a lo largo del tiempo y entre diferentes actores y 5) el establecimiento de sistemas efectivos nacionales para la reducción del riesgo.
Proyectos
de prevención y mitigación. Además de la ayuda de emergencia, el Banco puede apoyar proyectos de inversión independientes para prevención y mitigación de desastres en países con propensión a sufrir determinados tipos de emergencias. La modalidad de financiación es la misma que los proyectos de inversión “free standing”. Algunos ejemplos de las actividades que este mecanismo financia son: a) desarrollo de una estrategia nacional, b) establecimiento de un marco institucional y regulador apropiado, c) realización de estudios sobre vulnerabilidad y valoraciones de riesgos, d) reforzamiento de estructuras vulnerables y regular códigos de construcción y de zona, y e) adquisición de tecnología para la reducción del riesgo.
Servicio
de Mitigación para Desastres para el Caribe Es una iniciativa de financiación donación establecida en septiembre de 2000 para promover la reducción de los riesgos naturales en los países miembros del BDC. El BDC gestiona el instrumento y USAID es el principal agente financiador. Los principales objetivos de esta iniciativa son la adopción e institucionalización de políticas y prácticas de mitigación en el país y dentro del propio programa de trabajo del BDC. USAID ha proporcionado recientemente una donación de 3 millones de dólares para complementar los recursos del BDC.
El enfoque sectorial es una forma relativamente nueva de trabajar entre los gobiernos y los donantes. Los SWAPs trabajan de forma diferente según el país, sin embargo, de forma general, son una operación en la cual el/la asegurador/a se compromete a realizar pagos a un/a inversor/a sobre una cartera específica de valores y, a cambio, el inversor asume los pasivos del asegurador en caso de desastre. Los SWAPs se caracterizan por los siguientes rasgos: a) Todos los gobiernos y los donantes que proporcionan financiación para el sector apoyan una única política sectorial y un único programa de gasto; b) el Gobierno dirige el proceso y su implementación; c) Todas las partes financiadoras (gobiernos y donantes) adoptan enfoques comunes para el sector; d) Se progresa en la confianza sobre los procedimientos del Gobierno para desembolsar y justificar los fondos de los donantes; e) las actividades financiadas tienen que ser acordadas entre el gobierno receptor y el donante. Para más información sobre los SWAPs visitar la página Web: http://www.cbo.gov/showdoc.cfm
Bonos
para Catástrofes La
parte que desea transferir el riesgo emitiría un bono especial.
En el caso de desastre, los pagos de intereses por el emisor pueden
ser cancelados o el/ella puede recibir un porcentaje del principal del
bono. El porcentaje dependerá de la magnitud de la catástrofe
(indicador desencadenante) y de los términos del contrato. Para más
información sobre los Bonos para Catástrofes visitar la
página Web:
Derivados
del Tiempo Son contratos que realizan pagos si un desencadenante referido a un fenómeno meteorológico (tales como precipitaciones, temperatura o nieve) sobrepasa un periodo de tiempo especificado. El FMI está actualmente desarrollando este mecanismo para los países de bajo ingreso. Las empresas y compañías con exposición al riesgo meteorológico son los principales usuarios de este mecanismo (tales como las estaciones de ski). El mercado en derivados del tiempo ha experimentado un rápido crecimiento en los últimos años, con un valor de mercado de 4.500 millones de dólares en EEUU en el año 2001. El mercado se ha extendido también a Europa y Japón. La Corporación Financiera Internacional (CFI) del Banco Mundial está en la actualidad estudiando la viabilidad de desarrollar este tipo de mercado en Etiopía, Marruecos, Túnez y Nicaragua. Para obtener más
información sobre los derivados del tiempo, visitar:
Seguros
y Reaseguros Se trata de un mecanismo que permite la transferencia de riesgo financiero de un país o un individuo a un colectivo, y en caso necesario a un colectivo internacional. Además de garantizar el acceso rápido a los fondos para reconstrucción, los mecanismos de seguros tiene la ventaja de fomentar las acciones de prevención y mitigación, por ejemplo a través de los descuentos en los niveles de prima y deducibles ofrecidos a los clientes que hayan progresado en esos campos. Este mecanismo se usa principalmente para la reconstrucción recuperación de activos asegurados. En la actualidad se están discutiendo las ventajas y desventajas de transferir responsabilidad sobre la gestión de riesgo a terceras partes. No se ha llegado a una conclusión definitiva y ampliamente aceptada. Para más
información visitar:
Fondo
para Desastres Naturales Se trata de un mecanismo para el cual el Gobierno establece un fondo de desastres con los recursos apropiados para cubrir las necesidades críticas sin alterar las finanzas públicas en el nivel nacional, regional o local. Los Fondos Nacionales para Desastres son un esfuerzo por reducir los efectos negativos de las catástrofes naturales, reforzar la preparación para desastres y las capacidades de respuesta. Algunas de las actividades que este mecanismo financia normalmente son: preparación para emergencias y respuesta ante desastres. Un ejemplo de este mecanismo es el FONDEN en México. Para más
información sobre el FONDEN de México visitar la página
Web:
Mecanismos
de Financiación para Comunidades Se pretende que estos mecanismos canalicen los recursos a las poblaciones que más los necesitan. Son particularmente importantes para reducir la vulnerabilidad de los grupos empobrecidos. Algunos ejemplos de este mecanismo son: i) fondos sociales o municipales, los cuales son financiados parcialmente con recursos multilaterales o bilaterales desembolsados a través de los gobiernos u otras entidades locales; ii) proyectos de desarrollo comunitario financiados por organizaciones no gubernamentales nacionales o internacionales; iii( programas de crédito para microempresas; y iv) mecanismos de
financiación informales tales como los mercados informales de
crédito.
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II) MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO PARA DESASTRES, PARA SER USADOS EX POST:
El apoyo presupuestario es una forma de programa de ayuda de rápido desembolso, el cual se canaliza directamente al gobierno receptor. Este mecanismo hace uso de sistemas de contabilidad locales y se vincula a políticas sectoriales y nacionales en vez de a actividades de proyectos específicos. Su objetivo es promover el crecimiento, alentando la estabilidad fiscal y una distribución más equitativa y eficiente de los recursos y del uso de los fondos públicos. Ofrece el potencial de dirigirse a temas transversales tales como la reforma del sector público, género y medio ambiente, de una forma que otros instrumentos de ayuda no ofrecen y asimismo maximiza el uso de la capacidad local. Este mecanismo financia actividades que sean acordadas entre el donante y el gobierno receptor.
Es un mecanismo de la Unión Europea para proporcionar “rápido desembolso” a los países de la ACP con fluctuación en los ingresos por exportaciones. Los desembolsos bajo el esquema FLEX se desencadenan no por las pérdidas en el valor de exportación de una materia prima específica, sino por la pérdida de ingresos debido a las disminuciones en las exportaciones de bienes. Los países son elegibles a este tipo de financiación si han experimentado una pérdida del 10% (un porcentaje inferior en el caso de países menos desarrollados). Los criterios de elegibilidad son los siguientes: a) pérdida en los ingresos por exportación en comparación con la media de los tres años anteriores; o b) pérdida de los ingresos por exportación de productos agrícolas o minerales comparando con la media de los tres años anteriores, combinado con d) descenso en el déficit público programado debido a la pérdida en los ingresos del gobierno. El apoyo a través de FLEX se limita a un período de cuatro años sucesivos. Actualmente, están disponibles 2.200 millones de euros para necesidades no programables, para las cuales FLEX es uno de los mecanismos desencadenantes, con porciones variables de la cantidad distribuida a cada uno de los países ACP. Se tienen que completar las evaluaciones de las peticiones en el primer semestre del año posterior al año de solicitud. En este momento, se han evaluado las solicitudes de financiación a través del FLEX para aquellos países que las remitieron sobre las bases de solicitud de los años 2000, 2001 y 2002. Para más
información acudir a la página Web:
Impuestos
Especiales Este mecanismo se activa cuando los Gobiernos establecen un impuesto especial para la reconstrucción con el objetivo de hacer frente al desastre. Un ejemplo de este mecanismo se produzco en Colombia tras el desastre del Armero. Aunque existen otros ejemplos, la experiencia se limita a la región y a la reconstrucción y recuperación.
Movilización
de Recursos multilaterales y bilaterales La ayuda multilateral y bilateral puede concederse a manera de fondos reembolsables o no reembolsables y, en algunos casos, de condonación o reestructuración de deudas pasadas. La disponibilidad de del financiamiento ex post mediante donaciones o a través de préstamos con bajas tasas de interés tienen a crear incentivos perversos, en la medida en que los gobiernos pueden preferir depender de estos recursos blandos externos en vez de gestionar adecuadamente el riesgo para prevenir los impactos del desastre. Como se ha notado, la ayuda externo no está siempre inmediatamente disponible y tampoco llega en la forma que requeriría la situación del país en un momento de crisis.
Ayuda
Humanitaria Bilateral o multilateral Se trata de un mecanismo, normalmente no reembolsable, que proporciona socorro de inmediato para que los países puedan solucionar los problemas más acuciantes causados por desastres. En todo el mundo se utiliza un tercio de esta ayuda para desastres naturales mientras que el resto se usa para emergencias complejas. Las actividades comúnmente financiadas por este mecanismo incluyen: actividades para supervivencia inmediata tales como escasez de alimentos, vivienda temporal, agua y saneamiento de emergencia, salud y desplazamiento de población de emergencia, entre otros. Fondo de Gestión para Desastres del Grupo de Donantes del Caribe Oriental (ECDG).
Entre los financiamientos se incluyen: UNICEF: 10,000 dólares
por evento, para cada país. Para más información consultar: www.Caribank.org
Se diseñó este mecanismo para la prevención y la recuperación. Desde 1996, fecha de creación del fondo, se han desembolsado un total de 4.180 millones de dólares. Algunos de los asuntos incluidos son: Prevención
de Crisis y Construcción de la Paz Para una descripción
completa de este fondo visitar la página Web:
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ASOCIACION
DE ESTADOS DEL CARIBE Asociación
de Estados del Caribe |
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Asociación de
Estados del Caribe ©
2007
Favor dirigir sus preguntas/comentarios/sugerencias a: 5-7 Sweet Briar Road, St. Clair, P.O. Box 660, Port of Spain, Trinidad and Tobago, West Indies Tel: (868) 622 9575 | Fax: (868) 622 1653 mail@acs-aec.org -- http://www.acs-aec.org |